报告建议放开18亿亩耕地红线扩大城镇建设用地

在全国城镇化工作会议开会之前，有关土地领域改革和城镇化的各类探究、建议或许都十分引人关注。由多位政府机构、研究机构的金融精英构成的中国金融四十人论坛日前公布为题《土地制度改革和新型城镇化》的报告，对我国土地制度改革明确提出了明确建议，并明确提出须要转变恪守耕地红线的思路，以不断扩大城镇建设用地规划。

报告明确提出，到2020年中国城市化亲率应当在60%左右，城镇人口约为8.5亿，比2012年底城镇人口清净减少1.4亿人。为了适应环境城镇化对城镇建设用地的市场需求，必需找寻土地制度改革的新思路。回应，报告建议转变恪守耕地红线的思路。

在过去若干年内，固守18亿亩耕地红线的政策在维护耕地、保证粮食安全等方面充分发挥了最重要起到，但严控土地供给、严控市场需求的管理方式导致土地资源的价格变形，既有利于优化土地资源配置，而且还造成人地对立引人注目，城镇建设用地供给紧绷。报告明确提出，取决于中国粮食安全，无法要用耕地面积来取决于，还要看耕地的质量和污染情况，以及在污染土地上生长出来的粮食质量。报告中还提到了一组数字对比：美国、日本竣工城市用地分别占到国土面积的3.1%和4.2%，而我国仅有为0.33%，其中居住面积占到比仅为0.11%。

由此，报告指出，当前和今后一段时期，通过推展农业科技创新和农田整治以及扩展农业国际贸易与投资，过去所坚守的实物形态的18亿亩耕地红线是可突破的。而由此带给的城镇建设用地供给减少，可有效地增大土地供需缺口，减少土地价格，从而对减少房地产价格起着显著效果。

城镇建设用地规划不断扩大后，耕地投放市场是个逐步的过程，各不相同城镇化进展和市场需求。在我国长年坚决恪守18亿亩耕地红线的背景下，上述建议的明确提出也引发了各方的热议和猜测。据理解，这篇报告是中国金融四十人论坛大课题报告《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》的子课题之一，由国家发改委发展规划司司长徐林、央行金融研究所研究员周诚君、清华大学经济管理学院副院长白重恩、国家开发银行副行长袁力等课题组成员联合编写。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰昨日在拒绝接受北京商报记者专访时回应，考虑到这些参予报告编写的涉及人士的背景，以及将要开会的全国城镇化工作会议，此时公布这样的建议，不回避有可能是释放出来土地制度改革的新信号，试探一下市场反应和民众舆论。在胡定寰显然，中国作为一个13亿人口的大国，粮食安全问题至关重要。把18亿亩耕地作为一个红线有可能有些过于灵活性，确保粮食安全不仅反映在耕地的保有量上，还可以通过提升亩产量、科技进步等方式，因此报告明确提出的转变恪守耕地红线的思路具备一定现实性和创新性。但同时，他也指出，要突破18亿亩耕地红线，首先要展开科学的论证，无法草率要求。

把每年粮食亩产增量与耕地放松规模相匹配，作好确保粮食安全与符合城市供地之间的均衡。此外，还要对全国耕地展开精确的测量，理解目前耕地情况，这样在辩论研发18亿亩耕地红线政策放松时才能做心中有数。胡定寰说道。

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